2022年7月29日，舟山市人大常委会召开《舟山市小船艇管理条例》立法前调研推进会。市人大常委会张捷副主任出席会议。

立法前调研对于加强立法的科学性、民主性，提高立法质量具有重要意义。《舟山市小船艇管理条例》立法前调研的主要目的是了解目前舟山市海上小船艇的总体情况，对现行的舟山市小船艇管理现状做一个评估，基于以上基础进一步提出舟山市海上小船艇管理立法的必要性、可行性及对策建议。

2022年4月，我中心组建课题组启动该调研工作以来，课题组针对我市目前小船艇的数量、分布区域、作业方式、作业区域、持证情况等基本信息及数据开展实地问卷调查。同时课题组前往舟山市海洋与渔业局、嵊泗海洋与渔业局、沈家门街道渔业服务中心、普陀区海上小型船艇服务中心等地开展了实地调研。此外，课题组还组织开展了多次课题组内部交流会，梳理了小船艇管理中面临着法律法规不完善、监管松懈不到位、管理主体责任不清、小船艇安全隐患突出等一系列问题。

推进会上，浙江海洋大学经济与管理学院陈莉莉老师，围绕课题组前期工作代表课题组做了现阶段调研工作的汇报。课题组成员舟山绿色渔业发展有限公司徐方成就目前舟山市小船艇存在的安全隐患和管理难度问题，以及小船艇管理的立法需求等几个方面做了重要补充。其中提到小船艇管理要面向舟山海洋行政执法大综合一体化改革进行结合和适配，并提出可以通过立法规范小船艇的规格大小、配置以及数字化管理系统等，实现小船艇准入门槛的提高，安全隐患的减少。课题组成员浙江易航海信息技术有限公司吴德仁指出，目前小船艇行业存在巨大的立法需求，规范化的小船艇管理条例对舟山市旅游业的发展意义重大，对沿海小船艇管理也有重要推广意义。在立法的价值取向方面补充提到要以安全监督为主，同时要促进相关行业的规范可持续发展。

会上，各参会人员对课题组现阶段的调研成果、问题及挑战进行了充分交流讨论，对下一步的调研计划及重点提出了进一步的完善建议。

市人大常委会法工委郑耿德主任指出小船艇管理兼立法、管理以及海上执法等多方面，问题复杂，解决难度大，必须要通过开展扎实、到位的立法前调研工作，进一步明确立法方向和重点。

市人大常委会张捷副主任充分肯定了课题组的努力和现阶段的成果，并提出了要求和期望：一是要高度重视小船艇管理条例立法工作，精准认识制定条例的重要性和必要性，充分做到立法目标明确，立法范围适宜，立法解决方案科学；二是要坚持问题导向，聚焦党委、政府和群众最关切的问题以及最突出的矛盾，从小切口出发开展深度调研，推进精准立法，保证条例符合舟山实际，体现舟山特色；三是调研要立足规范与创新，面向实际、面向数字化改革、面向产业、面向未来，加强统筹协调，扎实推进小船艇管理立法调研工作的开展。

本次会议进一步明确了课题组的下一步工作方向。课题组将围绕舟山市小船艇管理焦点、难点和痛点问题，深入基层、深入实际，继续加强调研，争取尽早向市人大提供一份高质量的《舟山市小船艇管理条例》立法前调研报告。